Президент Украины Владимир Зеленский подтвердил, что получил от США проект 28-пунктного мирного плана по завершению войны с Россией и «согласился поработать над его положениями» совместно с американской стороной. В ближайшие дни он рассчитывает обсудить документ с президентом США Дональдом Трампом.
План был подготовлен командой американского спецпосланника Стива Виткоффа при участии российских представителей, включая главу Российского фонда прямых инвестиций Кирилла Дмитриева. Документ не опубликован официально, но его основные положения уже просочились в западные медиа.
Что предлагают США и Россия: ключевые пункты плана
Согласно утечкам, которые описывают Guardian, AFP, AP и другие издания, проект предусматривает масштабные уступки со стороны Киева в обмен на прекращение огня, экономическую помощь и частичную нормализацию отношений России с Западом.
1. Территория
По проекту Украина должна пойти на серьёзные территориальные уступки:
- Донбасс (Донецкая и Луганская области) переходит под контроль России;
- Крым, Луганск и Донецк признаются де-факто российскими, в том числе со стороны США;
- участки Донецкой области, откуда Украина отходит, объявляются демилитаризованной зоной, куда российские войска не заходят;
- для Херсонской и Запорожской областей предлагается «заморозка» линии фронта по существующей линии соприкосновения.
Отдельный пункт касается Запорожской АЭС: станция остаётся под международным контролем МАГАТЭ, а вырабатываемая электроэнергия должна делиться между Россией и Украиной.
2. Безопасность и армия
Проект серьёзно ограничивает военные возможности Украины:
- Численность Вооружённых сил Украины сокращается до 600 000 человек, то есть более чем вдвое от нынешних оценок;
- Украина закрепляет нейтральный статус и официально отказывается от вступления в НАТО;
- НАТО не размещает войска на территории Украины, исключая вариант международных миротворческих сил на украинской земле;
- европейские истребители размещаются не в Украине, а в Польше, чтобы выполнять роль воздушного «зонтика» для украинской территории без присутствия НАТОвских войск в самой Украине.
Взамен Украине обещаны «надёжные гарантии безопасности», но конкретные механизмы и формат этих гарантий в утечках описаны очень расплывчато.
3. Дипломатия и статус России
Существенная часть плана посвящена восстановлению статуса России в мировой системе:
- Россия возвращается в формат G8, из которого была исключена после 2014 года;
- постепенно снимаются санкции и страна «реинтегрируется в глобальную экономику»;
- вводится «автоматический» механизм возврата санкций в случае нового вторжения России в Украину, плюс обещание «решительного военного ответа» со стороны Запада в случае повторной агрессии.
Отдельный блок – крупный экономический пакет:
- 100 млрд долларов замороженных российских активов направляются на восстановление Украины;
- часть остальных активов предлагается вложить в совместный инвестиционный фонд США и России, чтобы создать взаимную экономическую зависимость и, как предполагается, снизить риск новой войны.
4. Внутренняя политика Украины
План содержит и политико-социальные условия:
- проведение выборов на Украине в течение 100 дней после заключения соглашения;
- запуск в России и на Украине «образовательных программ» для борьбы с ксенофобией и пропагандой ненависти, с акцентом на «толерантность к другим культурам».
По данным Reuters, документ также предполагает соглашение о ненападении между Россией, Украиной и европейскими странами.
Позиция Украины: между готовностью к переговорам и «красными линиями»
Офис президента Украины официально подтвердил получение проекта и заявил, что Зеленский готов «конструктивно, честно и оперативно» работать над его положениями совместно с США. В ближайшие дни он рассчитывает обсудить план с Дональдом Трампом.
При этом Киев подчёркивает, что у Украины есть жёсткие красные линии. Заместитель постпреда Украины при ООН Христина Гайовишин в Совбезе ООН заявила, что:
- «украинская земля не продаётся» и Украина не признает ни формально, ни де-факто оккупированные территории российскими,
- Киев не согласится на ограничения своего суверенного права выбирать союзы и определять размер собственных вооружённых сил.
Таким образом, значительная часть того, что просочилось в 28-пунктный план, открыто противоречит публично обозначенным условиям Киева.
На экстренном заседании Совбеза ООН Украина заявила, что готова работать над мирным планом, но не рассматривает никаких вариантов, связанных с территориальными уступками.
Заместитель постпреда Украины Христина Гайовишин подчеркнула, что украинская земля «не продаётся» и Киев никогда не признает оккупированные территории российскими. Также Украина не примет ограничений своего права на самооборону.
Как реагирует Россия
Москва от прямых комментариев по самому документу пока дистанцируется, но даёт понять, какие параметры считает принципиальными.
Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков заявил, что «ничего нового добавить нельзя» к тому, что президент Владимир Путин уже озвучивал на августовском саммите в Анкоридже, и что формальных консультаций с США по этому плану пока нет.
Песков подчеркнул, что любое урегулирование должно привести к «устранению коренных причин конфликта», под чем Москва традиционно понимает:
- отказ Украины от вступления в НАТО;
- учёт российских требований к «гарантиям безопасности» и сфере влияния.
Глава МИД РФ Сергей Лавров отдельно заявил, что устойчивое урегулирование возможно только при нейтрализации угроз, исходящих от расширения НАТО, и при надёжных гарантиях безопасности для России.Тасс
Фактически многие элементы утекшего плана – нейтральный статус Украины, отказ от НАТО, признание за Россией контролируемых территорий, ограничение украинской армии – в значительной степени совпадают с давними публичными требованиями Кремля.
Позиция США и разделённый Запад
Белый дом через пресс-секретаря Каролину Ливитт подтвердил, что администрация Трампа «тихо» работала над планом около месяца и что «это хороший план как для России, так и для Украины», который, по мнению Вашингтона, должен быть приемлем обеим сторонам.
Спецпосланник Стив Уиткофф и госсекретарь Марко Рубио, по данным СМИ, вели параллельные контакты и с Киевом, и с Москвой, а сам подход частично вдохновлён опытом по прекращению огня в Газе: сначала создаётся детальный многоступенчатый документ, после чего стороны подталкиваются к его принятию.
Однако в Европе многие видят в предложениях не баланс, а де-факто капитуляцию Киева:
- ряд европейских военных и дипломатов в комментариях The Guardian и The National называют документ «катастрофой» для европейской безопасности, поскольку он закрепляет за Россией новые территории и блокирует членство Украины в НАТО;
- французский МИД подчёркивает, что «мир не может быть капитуляцией» и что урегулирование должно уважать суверенитет Украины и её право на самооборону.
Что дальше
По данным западных СМИ, Вашингтон хотел бы добиться подписания рамочного соглашения уже к концу ноября, а затем представить согласованный текст России и завершить процесс к началу декабря.
Но уже сейчас видно несколько серьёзных препятствий:
- территориальные требования и запрет на вступление в НАТО идут вразрез с публичными «красными линиями» Киева;
- Москва демонстративно держит дистанцию, увязывая любую сделку с более широкими требованиями к архитектуре европейской безопасности;
- европейские союзники Украины требуют полноценного участия в переговорах и опасаются, что американско-российская сделка, построенная на уступках Киева, ослабит безопасность всего восточного фланга НАТО.Гардиан+1
На этом фоне заявление украинской стороны в ООН о неизменности красных линий – «наша земля не продаётся» – фактически фиксирует дистанцию между тем, что написано в проекте 28-пунктного плана, и тем, что Киев готов принять публично.
