На промежуточных выборах в США 3 ноября 2026 года демократы, по оценке Associated Press, завоевали большинство в обеих палатах Конгресса. После вступления нового состава в полномочия президенту Дональду Трампу предстоит работать с парламентом, который контролирует оппозиционная партия. Такую ситуацию называют разделённым правительством в США.
- Когда начинается работа нового Конгресса
- Что означает разделённое правительство
- Какие рычаги есть у Конгресса и президента
- Как Конгресс может ограничить решения Трампа
- Что такое право вето и как его преодолевают
- Почему бюджетный спор может привести к шатдауну
- Что может измениться для мировой экономики и союзников США
Новый Конгресс сможет определять судьбу президентских инициатив, проверять действия администрации и участвовать в решении вопросов финансирования. У президента, в свою очередь, останется право вето. Разбираемся, где проходят границы полномочий и что бюджетные споры могут означать для других стран.
Когда начинается работа нового Конгресса
Промежуточные выборы проходят между президентскими выборами. Американцы переизбирают всю Палату представителей и часть Сената. Голосование меняет состав законодательной власти, но не прекращает полномочия действующего президента.
Избранные законодатели приступают к работе не сразу после дня голосования. По Конституции сроки полномочий сенаторов и представителей начинаются 3 января. Поэтому большинство, полученное на выборах в ноябре 2026 года, сможет действовать в новом составе Конгресса с 3 января 2027 года.
По оценке Associated Press, демократы выиграли контроль над обеими палатами. При этом подсчёт и официальное утверждение результатов в штатах продолжаются после дня выборов. Например, в Калифорнии окончательное утверждение результатов назначено на декабрь.
Что означает разделённое правительство
Разделённым правительством называют ситуацию, когда президент принадлежит к одной партии, а хотя бы одну палату Конгресса контролирует другая. В американском употреблении слово «правительство» здесь относится к распределению власти между Белым домом и Конгрессом, а не к составу кабинета министров.
В США Конгресс состоит из Палаты представителей и Сената. Чтобы обычный законопроект попал президенту на подпись, обе палаты должны одобрить одинаковый текст. Если большинство в одной из них выступает против предложения, оно может остановить его ещё до встречи с президентским вето.
Противоположная ситуация — единое партийное большинство: президент и обе палаты принадлежат к одной партии. Однако даже тогда законопроекту нужны голоса конкретных законодателей, которые могут расходиться с партийным руководством.
Промежуточные выборы меняют состав Конгресса. Президент сохраняет свои полномочия и продолжает возглавлять исполнительную власть.
Какие рычаги есть у Конгресса и президента
| Вопрос | Что может сделать Конгресс | Что остаётся за президентом |
|---|---|---|
| Законопроекты | Обсуждать, менять, принимать или отклонять проекты в обеих палатах | Подписать поступивший законопроект или вернуть его с возражениями |
| Расходы | Принимать законы о выделении средств и устанавливать условия их использования | Предлагать бюджет и исполнять принятые законы о расходах |
| Назначения | Сенат рассматривает многие кандидатуры президента | Выдвигать кандидатов на должности в администрации и федеральных судах |
| Контроль | Проводить слушания и расследования, запрашивать сведения | Руководить исполнительной властью и применять действующие законы |
| Международные договоры | Сенат даёт согласие на ратификацию договоров, для которых требуется такая процедура | Вести переговоры и заключать международные соглашения в пределах своих полномочий |
Таблица составлена по Конституции США и материалам Сената США.
Контроль над палатой даёт партии возможность влиять на повестку и работу комитетов. Но для нового закона обычно нужны согласованный текст обеих палат и подпись президента либо достаточное большинство для преодоления его вето.
Как Конгресс может ограничить решения Трампа
Президент предлагает законодателям свои инициативы, но сам не принимает федеральные законы. Если Палата представителей или Сенат не поддержит проект, он не попадёт на подпись. Демократическое большинство сможет также предложить собственный текст или условия, на которых готово поддержать президента.
Принятый палатами законопроект отправляют в Белый дом. По Конституции США президент может подписать его либо вернуть с возражениями. Поэтому контроль над Конгрессом даёт оппозиции возможность останавливать предложения администрации, но для проведения собственных спорных законов ей обычно потребуется договориться с президентом или собрать голоса для преодоления вето.
Почему большинства в Сенате может не хватить
В Сенате обсуждение законопроекта можно затянуть с помощью процедуры, которую называют филибастером. Чтобы ограничить обсуждение по обычному законодательному вопросу, как правило, требуются голоса трёх пятых избранных и приведённых к присяге сенаторов. При полном составе палаты это 60 голосов из 100.
Это отдельное правило от голосования по самому законопроекту и от преодоления вето. Для некоторых процедур действуют исключения, поэтому порог в 60 голосов нельзя считать обязательным для каждого решения Сената.
Слушания и расследования
Комитеты Конгресса проверяют работу исполнительной власти, проводят слушания и вызывают свидетелей. Расследование может касаться того, как ведомство применяет закон или расходует выделенные средства. У комитетов есть и полномочия требовать документы и показания в пределах своих правил и закона.
Публичное слушание позволяет поставить вопросы перед представителями администрации и выяснить обстоятельства решения.
Назначения и импичмент
Президент выдвигает кандидатов на многие высокие должности, в том числе в кабинет и федеральные суды. Для таких назначений требуется согласие Сената. Если сенаторы не поддержат кандидатуру, президенту придётся искать другого кандидата или продолжать добиваться поддержки.
У Конгресса есть и процедура импичмента. Палата представителей может предъявить обвинение, после чего дело рассматривает Сенат. Для признания виновным и отстранения от должности необходимо решение Сената квалифицированным большинством.
Что такое право вето и как его преодолевают
Вето — это отказ президента одобрить законопроект, который уже приняли обе палаты Конгресса. При обычном вето президент возвращает документ в палату, где он был внесён, и сообщает причины своего решения.
Конгресс может повторно проголосовать за тот же текст. Если за него выскажутся не менее двух третей голосующих при наличии кворума сначала в одной, затем в другой палате, закон вступит в силу без подписи президента. Например, при 90 голосующих сенаторах для такого решения потребовались бы 60 голосов «за».
Если нужного большинства хотя бы в одной палате нет, обычное вето сохраняет силу. Законодатели могут подготовить новый вариант, учитывающий возражения Белого дома, и снова провести его через обе палаты.
У президента есть 10 дней без учёта воскресений, чтобы подписать законопроект или вернуть его. Если этот срок истёк и Конгресс может принять возвращённый документ, законопроект становится законом без подписи. Если же перерыв в работе Конгресса препятствует возвращению документа, неподписанный законопроект не становится законом: такой исход называют карманным вето.
Почему бюджетный спор может привести к шатдауну
Федеральным ведомствам нужны законные основания для расходов. Конгресс принимает законы о финансировании, а президент подписывает их или использует вето. Когда срок действия финансирования истекает и новый закон либо временное продление не приняты, возникает разрыв в финансировании — шатдаун.
Он может затронуть отдельные ведомства или более широкую часть федерального правительства. При этом некоторые виды деятельности продолжаются: например, если для них доступны другие средства или закон допускает исключение для защиты жизни людей и государственного имущества. Выплаты социального обеспечения финансируются на постоянной основе и могут продолжаться во время шатдауна.
Спор о расходах не делает шатдаун неизбежным. Стороны могут согласовать временное финансирование и продолжить переговоры об остальных статьях бюджета. Разделённый контроль над властью означает, что решения придётся искать между политическими силами с разными приоритетами.
Шатдаун связан с отсутствием доступного финансирования для соответствующих расходов. Предел госдолга касается полномочий Минфина занимать средства для оплаты уже принятых государством обязательств. Это разные бюджетные проблемы.
Что может измениться для мировой экономики и союзников США
Для иностранных партнёров значение имеют конкретные решения о расходах и международных обязательствах. Если программа помощи или часть финансирования сотрудничества требует нового закона о выделении средств, её объём и сроки зависят от договорённости Конгресса и президента.
Президент ведёт международные переговоры. Для ратификации договора в конституционном смысле необходимо согласие двух третей присутствующих сенаторов. Существуют и исполнительные соглашения, которые заключаются по другим процедурам и не требуют такого голосования Сената. Поэтому влияние Конгресса зависит от вида соглашения и того, нужны ли для его исполнения новые законы или расходы.
Отдельный риск для финансовых рынков связан с пределом государственного долга США. По оценке Счётной палаты США, затяжные споры о нём уже повышали стоимость заимствований и вызывали перебои на финансовых рынках. Если Минфин исчерпает доступные возможности заимствования и денежные средства, правительство может не выполнить свои обязательства.
Для Казахстана и других стран значение будут иметь сами принятые решения и реакция рынков на них. Текущий курс доллара к теңге можно посмотреть в сервисе сайта.
Пока нет комментариев — будьте первым.