В Казахстане завершилась реализация амнистии, приуроченной к 30-летию Конституции Республики Казахстан. По данным Комитета уголовно-исполнительной системы МВД, по состоянию на январь 2026 года под действие закона подпали тысячи осуждённых — как находившихся в местах лишения свободы, так и состоявших на учёте служб пробации.
Закон об амнистии был подписан президентом 23 июня 2025 года и применялся поэтапно в течение нескольких месяцев. Он стал одной из самых масштабных амнистий последних лет, но при этом отличался жёсткими критериями и расширенным перечнем исключений.
Кого коснулась амнистия 2025 года
Как сообщили в КУИС МВД, суды рассмотрели около 16 тысяч представлений, направленных учреждениями уголовно-исполнительной системы и пробационными службами. В результате:
- более 2000 человек были освобождены из мест лишения свободы;
- свыше 11 тысячам осуждённых сократили сроки наказания;
- значительная часть амнистированных находилась на пробационном контроле и отбывала наказание без изоляции от общества.
Амнистия распространялась преимущественно на социально уязвимые категории. Под неё подпали:
- несовершеннолетние,
- женщины, в том числе с детьми,
- пожилые люди,
- лица с инвалидностью,
- осуждённые за преступления небольшой и средней тяжести.
В МВД подчеркнули, что закон не распространялся на лиц, осуждённых за коррупционные, экстремистские и террористические преступления, тяжкие насильственные деяния, преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, а также на рецидивистов.
Отдельно отмечается, что освобождённые находятся под наблюдением служб пробации и поставлены на индивидуальный учёт полиции. Для них предусмотрены меры социальной и психологической поддержки, а также помощь в трудоустройстве.
После завершения амнистии в обществе вновь возник вопрос: почему государство регулярно прибегает к таким мерам и как менялся сам институт амнистии за годы независимости. Чтобы ответить на него, необходимо обратиться к истории — от первой амнистии начала 1990-х до сегодняшнего дня.
Почему амнистии в Казахстане происходят регулярно
Завершившаяся амнистия — далеко не исключение и не разовая мера. За 35 лет независимости Казахстан принимал законы об амнистии неоднократно, и каждый раз они отражали конкретные политические, социальные и экономические условия своего времени.
Амнистия в казахстанской практике — это не просто освобождение осуждённых. В разные годы она служила способом снизить социальное напряжение, разгрузить переполненные колонии, подчеркнуть гуманитарный характер государства или символически обозначить важный этап в истории страны.
Если в начале 1990-х амнистии носили широкий и почти безусловный характер, то со временем они становились всё более избирательными и жёсткими по критериям. Менялся не только масштаб, но и сама логика применения — от экстренной меры к управляемому инструменту уголовной политики.
Чтобы понять, почему сегодняшняя амнистия выглядит именно так, необходимо вернуться к истокам — к первой амнистии независимого Казахстана и тем условиям, в которых она принималась.
Первая амнистия независимого Казахстана (1991 год)
Первая амнистия независимого Казахстана была принята 16 февраля 1991 года, на фоне распада СССР и формирования собственной государственности. Верховный Совет Казахской ССР утвердил первый в новейшей истории страны закон об амнистии вскоре после провозглашения суверенитета.
Амнистия имела выраженно гуманитарный характер и воспринималась как символ отказа от карательной логики позднего СССР. Под неё подпадали осуждённые за нетяжкие преступления, несовершеннолетние, женщины и пожилые люди. Точные статистические данные по её масштабам не публиковались.
Главной идеей того времени было стремление «начать с чистого листа». В дальнейшем подход к амнистиям станет более осторожным и формализованным.
1990-е годы: амнистии в период кризиса и нестабильности
Если амнистия 1991 года носила во многом идеологический характер, то амнистии середины и конца 1990-х стали реакцией на системный кризис.
Амнистия 1994 года
К 1994 году Казахстан столкнулся с резким ростом преступности. Экономический спад, безработица и обнищание населения напрямую повлияли на криминогенную ситуацию. По данным МВД тех лет, число осуждённых быстро росло, а колонии оказались переполнены — эту проблему подробно анализировали СМИ уже в постфактуме.
В результате амнистии были освобождены 1 380 человек. Под неё в основном подпадали несовершеннолетние, женщины, пожилые и осуждённые за преступления небольшой тяжести. Фактически государство признало ограниченность ресурсов уголовно-исполнительной системы.
Амнистия 1996 года
К середине десятилетия стало ясно, что кризис затянулся. Судебная система оставалась перегруженной, условия содержания заключённых ухудшались, а реформы продвигались медленно. Амнистия 1996 года вновь имела социальную направленность и повторяла подход предыдущих лет.
Как отмечают исследователи истории казахстанского уголовного права, в этот период амнистия рассматривалась не как исключение, а как вынужденный элемент стабилизации.
По данным Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, 10 988 человек были освобождены от наказания либо сняты с учёта, при этом десятки тысяч уголовных дел были прекращены или пересмотрены в рамках амнистии.
Амнистия 1999 года
Амнистия 1999 года стала символическим завершением «кризисного десятилетия». Несмотря на начавшуюся экономическую стабилизацию, социальные последствия 1990-х сохранялись, и государство использовало амнистию как способ снизить накопившееся напряжение.
Закон был принят в середине 1999 года и приурочен к Году единства и преемственности поколений. 13 июля документ подписал президент, что придало амнистии выраженное политическое и символическое значение.
Согласно официальным данным и публикациям в казахстанских СМИ, в результате амнистии 15 705 человек были освобождены от дальнейшего наказания. Из них около 2 270 человек вышли из мест лишения свободы, тогда как в отношении остальных применялись более мягкие формы смягчения:
Амнистия касалась преимущественно лиц, не представлявших высокой общественной опасности. Освобождение осуждённых за тяжкие и особо тяжкие преступления не допускалось — этот принцип к концу 1990-х стал устойчивой нормой.
Отличительной особенностью стало расширение гуманитарных категорий: полное освобождение получили вдовы погибших военнослужащих, онкологические больные, лица с активной формой туберкулёза, а также военнослужащие, осуждённые за воинские преступления небольшой и средней тяжести, и уклонисты. Это подчёркивало стремление сочетать гуманизм с восстановлением социальной справедливости и дисциплины.
Начало 2000-х: амнистия как управляемый инструмент
К началу 2000-х годов Казахстан вышел из фазы острого постсоветского кризиса. Государственные институты укрепились, судебная система стала более устойчивой, а уголовная политика — более предсказуемой. Это напрямую отразилось и на практике амнистий.
Если в 1990-е амнистии часто принимались как вынужденная реакция на перегрузку системы, то в начале нового десятилетия они постепенно превращаются в управляемый инструмент, встроенный в государственную логику.
Амнистия 2000 года
Амнистия 2000 года стала одним из первых примеров перехода к более строгому и управляемому подходу. Закон был принят парламентом и подписан президентом в конце 2000 года, а его применение продолжалось в 2001 году.
В отличие от амнистий 1990-х, документ содержал расширенный перечень исключений. Под неё не подпадали осуждённые за тяжкие и особо тяжкие преступления, а также рецидивисты. Тем самым государство зафиксировало отход от массовых освобождений и закрепило принцип избирательности.
Гуманитарная направленность при этом сохранялась. Амнистия касалась прежде всего несовершеннолетних, женщин, пожилых и осуждённых за преступления небольшой и средней тяжести.
По данным Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, 7 791 человек были освобождены от наказания, из них 964 — вышли из мест лишения свободы. Кроме того, сотни дел были прекращены на стадии следствия или суда, а многим осуждённым сократили сроки либо сняли судимость.
Юбилейные амнистии: независимость, Конституция, государственные даты
Со временем амнистия в Казахстане всё отчётливее становится частью политической символики. Наиболее заметно это проявляется в юбилейных амнистиях, приуроченных к важным государственным датам.
Амнистия 2002 года
Амнистия 2002 года была приурочена к 10-летию независимости Казахстана и окончательно закрепила переход к более жёсткому и управляемому подходу. Она уже не носила антикризисный характер и рассматривалась как заранее запланированное политико-правовое решение.
По официальным данным, из мест лишения свободы были освобождены 693 человека, а всего амнистия затронула более 10 тысяч осуждённых — за счёт сокращения сроков, снятия судимости и прекращения дел.
Из амнистии были исключены преступления, связанные с насилием, коррупцией и организованной преступностью. При этом для отдельных осуждённых за тяжкие преступления впервые допустили смягчение наказания при отбытии не менее трети срока.
Амнистия к 15-летию независимости
Амнистия к 15-летию независимости была принята в декабре 2006 года и применялась в течение 2006–2007 годов. Она продолжила уже сформировавшийся к этому времени осторожный и адресный подход, характерный для юбилейных амнистий начала 2000-х.
По данным Генпрокуратуры РК, от наказания были освобождены 3 626 человек, из них 1 406 вышли из мест лишения свободы. Амнистия касалась прежде всего социально уязвимых групп и лиц, впервые осуждённых за нетяжкие преступления.
Отличительной особенностью кампании стала легализация иностранных граждан, незаконно находившихся в стране, что расширило амнистию за пределы уголовного права.
Амнистия к 20-летию независимости
К 20-летию независимости подход стал ещё более выверенным. Государство уже открыто заявляло, что амнистия не должна подрывать принцип неотвратимости наказания.
По официальным данным, в рамках этой амнистии:
- освобождались в основном осуждённые за нетяжкие преступления,
- значительной части заключённых сокращались сроки,
- общее число затронутых амнистией измерялось тысячами, но не десятками тысяч.
Закон охватил 3487 человек, 859 – покинули колонии. Подробные цифры приводились МВД и публиковались в ведущих СМИ.
Амнистия к 25-летию независимости
Амнистия к 25-летию независимости стала одной из самых обсуждаемых. С одной стороны, она затронула значительное число осуждённых. С другой — общественная дискуссия вокруг неё была заметно жёстче, чем в предыдущие годы. Более 2338 человек получили послабления, 1220 – вышли на свободу.
Часть общества поддерживала гуманитарный характер решения. Другая часть высказывала опасения, что амнистии стали слишком регулярными и воспринимаются как «ожидаемое событие», а не исключительная мера.
Январь 2022 года и особый случай амнистии
Амнистия, связанная с январскими событиями 2022 года, стала одним из самых сложных и спорных эпизодов за все 35 лет независимости Казахстана. Впервые она была напрямую связана не с юбилеем, а с масштабным политическим кризисом и человеческими жертвами.
Контекст событий
В начале января 2022 года массовые протесты переросли в беспорядки, сопровождавшиеся насилием, поджогами, захватом административных зданий и гибелью людей. После стабилизации ситуации были возбуждены тысячи уголовных дел, сотни человек оказались под следствием и судом. На этом фоне началась дискуссия о допустимости амнистии.
Две амнистии и разные задачи
Формально первая амнистия этого периода была связана с 30-летием независимости. Закон был подписан 7 декабря 2021 года и применялся в течение шести месяцев в 2022 году. По данным Генеральной прокуратуры и КУИС, в её рамках около 1300 человек были освобождены из мест лишения свободы, а более 11 тысяч получили смягчение наказания.
После январских событий президент 1 сентября 2022 года объявил о подготовке отдельной амнистии для их участников. Специальный закон был подписан 2 ноября 2022 года.
Жёсткие ограничения
Из-под действия амнистии были исключены лица, причастные к организации беспорядков, насилию, мародёрству, террористическим и экстремистским преступлениям, а также к госизмене, рецидиву и пыткам. Под амнистию подпадали лишь участники событий без тяжких последствий.
Итоги и реакция
По данным Генпрокуратуры, под «январскую» амнистию подпали около 1071 человека: 60 были освобождены из колоний, 68 сняты с пробации, сотням сократили сроки.
Для одних это стало шагом к примирению, для других — опасным прецедентом. Дискуссия вышла за пределы страны и привлекла внимание международных правозащитных организаций. Январский случай показал, что в современных условиях амнистия — это не только правовой инструмент, но и часть сложного общественного диалога.
Амнистия и политика: где проходит граница
Хотя амнистия оформляется как юридический акт, на практике она всегда носит политический характер. Она затрагивает вопросы наказания, справедливости и доверия к государству и потому воспринимается обществом как публичный сигнал, а не формальная процедура.
В Казахстане амнистии регулярно вызывают споры. Сторонники видят в них гуманитарный жест и шанс для осуждённых за нетяжкие преступления начать новую жизнь. Критики же опасаются подрыва принципа неотвратимости наказания и формирования ожидания «прощения по праздникам».
Дополнительное напряжение создают вопросы равенства перед законом и страх повторной преступности. Даже при отсутствии подтверждённого роста рецидива каждая амнистия остаётся чувствительным компромиссом между гуманизмом и ответственностью.
Будущее амнистий: будут ли они дальше
В последние годы в Казахстане всё чаще звучит вопрос: нужны ли амнистии в их привычном виде вообще. Повод для таких обсуждений дают и изменения в уголовной политике, и публичные заявления представителей власти.
Заявления о возможном отказе от массовых амнистий
Начиная с начала 2020-х годов, представители правоохранительных органов и правительства не раз подчёркивали, что Казахстан постепенно отходит от практики масштабных амнистий. В частности, в МВД заявляли, что массовые амнистии не всегда эффективны и могут подрывать принцип неотвратимости наказания.
Речь идёт не о полном отказе от амнистий как таковых, а о смене подхода. Государство всё чаще подчёркивает, что каждая мера смягчения должна быть адресной и юридически обоснованной.
Современный тренд: от массовости к индивидуальным решениям
На смену широким амнистиям постепенно приходят другие инструменты.
- Во-первых, это индивидуальные пересмотры дел. Судебная система всё активнее использует механизмы пересмотра приговоров, особенно в случаях изменений законодательства или выявления процессуальных нарушений.
- Во-вторых, помилование. В отличие от амнистии, оно применяется точечно и персонально, что снижает общественный резонанс и позволяет учитывать конкретные обстоятельства дела. Институт помилования в Казахстане сохраняется и развивается именно как альтернатива массовым решениям (официальный сайт Президента РК).
- В-третьих, условно-досрочное освобождение и замена неотбытой части наказания более мягким видом. Эти механизмы позволяют стимулировать ресоциализацию без резких политических жестов и массовых актов прощения.
Все эти инструменты работают в одной логике: индивидуальный подход вместо коллективного прощения.
Заключение
Тридцать пять лет амнистий в Казахстане показывают, как менялось само государство и его отношение к справедливости. В 1990-е амнистия была вынужденной мерой, в 2000-е — инструментом наведения порядка, сегодня — редким и тщательно выверенным решением.
Амнистия всегда отражает эпоху: чем нестабильнее время, тем шире жест; чем устойчивее система, тем строже критерии. Во всех случаях это не просто юридический акт, а компромисс между гуманизмом и ответственностью.
И главный вопрос остаётся неизменным:
прощать ради будущего или наказывать ради справедливости?
